导读：
　　李克强：全面公开预算要让百姓知道钱是怎么花
　　李克强：唤醒打呼噜的万亿资金
　　国务院常务会议：勒紧地方债务风险缰绳
　　重要信号 总理半月内五提改革 下半年调控凸显强改革思路
　　A股再迎重磅利好 体育产业和海运业获政策大红包
　　利好再临体育概念股异军突起
　　国务院部署加快发展体育产业 10股有望爆发

重要信号 总理半月内五提改革 下半年调控凸显强改革思路
　　9月2日，改革一词再次出现在国务院常务会议中。会议指出，要通过改革强化预算硬约束，坚决推进预算公开透明，真正打造阳光财政，有效防范和化解地方债务风险。
　　此前，国务院总理李克强在简政放权、铁路投融资改革、深化改革释放人才红利、部署推进一批补短板的重大工程建设等方面，都曾通过公开讲话提及改革。
　　专家认为，决策层下半年的调控思路正日渐清晰，就是要真枪真刀地推进改革，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。
　　强调
　　预算管理改革是重头戏
　　国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。
　　预算管理改革是财税体制改革的重头戏。面对参会的各部委负责人，李克强说，全面规范、公开透明的财政制度，不仅能保证财政资金安全、提高资金使用效率，在提升政府公信力、推进制度反腐方面，也具有不可替代的作用。
　　李克强视预算公开为深化预算管理制度改革的关键环节。他说，近几年，国务院推动各级政府公开三公经费，受到民众的广泛好评和肯定，但公开的范围还有所限制不光是中央部门、国务院各部门以及各级政府部门，所有使用财政资金的部门，全部都要公开预算。他加重语气强调没有什么用得着藏着掖着的，除涉密信息外，所有的预算都必须公开！
　　他提醒与会部门负责人要做好准备：预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。他严令，要对各单位的小金库私房钱开展清理整顿，坚决堵住公共资金的跑冒滴漏。
　　去年以来，李克强力推审计署彻查整顿各部门各种名目的小金库。他在2日的常务会议上说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上打呼噜，有些已经沉淀了10年、甚至20年，造成巨大的浪费。根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！李克强说，这些奶酪必须要动！要让那些躺在账上打呼噜的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。
　　依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，但要纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。李克强就此强调，要通过改革堵偏门、开正门，建立以政府债券为主体的地方政府举债融资机制，推广使用政府与社会资本合作模式。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的缰绳。他特别指出，要妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力。
　　信号
　　财税改革将快马加鞭
　　多位专家认为，此次国务院常务会议在预算法修订后即聚焦预算改革相关问题，释放出财税改革要快马加鞭的信号。下半年，一方面要落实已经推出的改革措施，另一方面要进一步加快推进改革，我想这是国务院常务会议释放出的信号。财政部财科所副所长白景明告诉记者。
　　此前，全国人大常委会表决通过预算法修改决定，修改后的预算法将于2015年1月1日实施。白景明表示，我们现在要推进国家治理体系和治理能力现代化，要加快推进财税制度改革。预算法已经修订了，在公布实施后，就为我们推进财税改革提供了法律依据。在这个基础上，国务院从行政层面就可以加快推进了。
　　目前来看，怎样执行好这一法律是需要面对的问题，很多技术性的工作还是要政府来完成，所以政府的工作压力很大，改革的任务比较重。中国社科院财经战略研究院研究员汪德华在接受记者采访时称。
　　修改后的预算法明确政府融资只能通过地方政府发行债券的方式我们需要看到，这是建立支撑国家治理体系和治理能力现代化的长效机制，不是短期解决问题，是长效的制度建设。白景明认为，地方政府性债务的问题追根究底是制度上的问题，无论经济形势好坏，制度的问题都必须要解决。我们的制度问题体现在地方政府性债务上，主要是举债主体不明确、举债渠道不明确。而这些问题在这次预算法的修订中都界定清楚了，地方政府举债只能通过地方政府发行债券，要把地方债纳入预算管理，对偿债资金的来源也有了明确规定。
　　在汪德华看来，对于地方政府债务，预算法的立法意图还是偏谨慎的。按照预算法确定的法律框架，具体如何应对债务还会有一些难题比如按照预算法要求，地方政府举债以后只能通过发行政府债券，但是存量债务怎样转换是个难题。存量债务规模很大，如果以政府债券替换，那是否会对我国政府的赤字率造成影响。汪德华认为，改革中存在一些具体的问题和困难还需要政府加大决心逐一解决。
　　此外，一些专家认为，从这次会议的内容看，国库资金管理的改革也是国务院关心的一个重点。目前而言，我国很难做到货币宽松，而财政方面也不能扩充债务，因此把存量资金调动出来就尤为重要。汪德华表示国务院强调存量资金，希望通过改革来唤醒趴在账上的存量资金，让它发挥作用。从财政的意义看，有其优势，因为这不会额外增加政府债务、增加财政风险，可以提高财政资金的效率。
　　高频
　　半月内五提改革
　　算上2日的国务院常务会议，李克强在半个月内五次在公开场合强调改革问题。
　　8月19日，李克强主持召开国务院常务会议，决定推出进一步简政放权措施、持续扩大改革成效。李克强说，从过去习惯审批画圈圈，到不断自我消权，进而创新事中事后监管，这是政府职能转变的一场自我革命。今后越向纵深挺进，越要啃硬骨头、驱拦路虎。必须痛下决心，持续协同推进放权与监管，真正打造现代政府。
　　8月21日，在听取国家杰出青年科学基金设立20周年人才培养和科研成果的汇报，并同历年杰青基金获得者代表座谈交流时，李克强指出，中国经济要保持中高速发展、向中高端水平迈进，既有诸多机遇，也面临新的挑战。在这个关键阶段，不仅继续需要财力物力投入和付出辛勤汗水，更要依靠13亿人的创造潜能和无穷智慧，通过深化改革挖掘人才资源富矿，使改革红利与人才红利叠加，推动中国经济在发展中提质增效升级，跃上新台阶。
　　8月22日，李克强考察铁路总公司时强调，铁总要在政企分开、投融资体制改革等方面进行大胆探索。这不仅是为自身发展寻求新的机遇，也是为大型国企改革创造经验。他还提出，大力发展铁路建设，必须加快融资体制改革步伐。
　　8月27日，李克强主持召开国务院常务会议，部署推进生态环保养老服务等重大工程建设，以调结构促发展、推升级。他说：今年上半年经济数据好转，外界有人议论，是不是因为我们推出了强刺激？但事实上，我们的货币政策一点没变宽松，唯一的刺激就是强力推进改革。
　　市场分析认为，总理短期内反复强调推进改革，说明决策层下半年宏观调控的思路已经十分清楚，就是要通过改革，以解决长远问题的办法确保当前经济社会平稳发展。
　　强改革还是强刺激？中国农业银行(601288)战略规划部高级宏观分析师王静文表示，今年上半年政府虽然出台了一系列微刺激政策，并收到了良好成效，但在更具风向标意义的货币政策方面，决策层却始终没有全面放松。与此同时，政府在推进改革方面可谓不遗余力。总而言之，在全面深化改革元年，决策层在稳增长的同时，更注重改革措施的齐头并进，甚至一些微刺激本身就是改革措施。这些措施的施行，短期内有助于激发市场活力和经济内生动力，长期内则有助于推动中国向现代治理国家的转型。
　　海通证券(600837)宏观债券首席分析师姜超也表示，稳增长模式下加快基建投资是最容易的选择，但只会加剧产能过剩而且不可持续，未来希望仍在于改革政策及推进力度，后者才是转型能否成功的关键。(经.济.参.考.报.)

　　A股再迎重磅利好 体育产业和海运业获政策大红包
　　昨日，国务院召开常务会议部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身；同日，《关于促进海运业健康发展的若干意见》正式发布。分析人士称，这两大政策都将对经济发展质量的提高产生正面作用，进而带动股市的发展。
　　受重磅政策影响，A股市场方面，体育概念相关个股表现不俗，截至昨日收盘，板块平均上涨2.77%。个股方面，雷曼光电涨停，中体产业大涨9.02%。而港口航运股继续强势上涨，板块涨幅达1.5%，其中珠海港涨停，营口港涨超8%。
　　方正证券研报称，国务院在3月份就连续下发了多份文件，支持体育专项文化的整体融合，并首次提出体育作为表演、娱乐的发展方向，同时鼓励体育服务组织、技术培训、场馆经营等。这也意味着未来十年体育文化产业发展的前景，除了本身的市场空间、人口红利、人均GDP带来的价值需求取向之外，同时也拥有了政府层面和政策层面的巨大支撑。而随着国家政策的鼓励和指导，国内的体育产业除了赛事组织本身，将会延伸出一系列的产业链来，形成一个闭环，而产业链的每个环节都将会带来巨大的商业价值空间。
　　《关于促进海运业健康发展的若干意见》提出，到2020年，我国将基本建成安全、便捷、经济、绿色、高效的具有国际竞争力的现代海运体系，海运服务贸易位居世界前列，国际竞争力明显提升。意见明确提出，深化国有海运企业改革，积极发展国有资本、民营资本等交叉持股、融合发展的混合所有制海运企业。在中国（上海）自由贸易试验区稳妥开展外商成立独资船舶管理公司、控股合资海运公司等试点。
　　
　　据交通运输部副部长何建中介绍，这是中国首次在国家层面发布海运发展战略，明确了海运发展目标和主要任务，将有助于提振信心，促进行业转型升级，推进海运强国建设。
　　分析人士认为，该意见明确了海运业在维护国家海洋权益和经济安全的重要地位，并围绕国有海运企业混合制改革作出重要指示，随着传统航运旺季的到来，预计航运企业业绩有望企稳反弹。
　　从国内航运业来看，从已公布的8家航运公司中报业绩可知，仅有宁波海运和中海海盛业绩报亏，而其它6家航运公司皆在今年上半年业绩报喜。其中，更有4家航运公司2014年上半年的业绩相比去年上半年的业绩实现扭亏。(证.券.日.报)

　　利好再临体育概念股异军突起
　　原标题：利好再临体育概念股异军突起
　　正所谓“文体不分家”，昨日的文化传媒与体育概念股的不俗表现便很好地诠释了这句话。受“国务院部署加快发展体育业”的消息刺激，在世界杯后表现平平的体育类个股昨日集体展现强势，截至收盘，雷曼光电在尾盘拉升涨停，中体产业大涨9.02%，中青宝、双象股份涨幅也分别达到4.73%和3.3%，截至收盘，板块整体涨幅一举超过了2%。
　　据相关媒体报道，在前日召开的国务院常务会议上，监管层研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。方正证券分析师表示，监管层支持体育业发展的举措为未来体育文化产业发展指明了前景，使得其除了本身市场空间、人口红利、人均GDP带来的价值需求取向之外，同时也拥有了政府层面和政策层面的巨大支撑。而随着国家政策的鼓励和指导，国内的体育产业除了赛事组织本身，将会延伸出一系列的产业链，而产业链上的每个环节都将会带来巨大的商业价值空间。
　　国海证券分析师认为，体育类个股有望成为A股市场的又一个金矿，据其表示，体育产业链基本可划分为三大部分，一是作为重要内容源头的体育赛事；二是体育媒体，包括电视、网络、报纸和广播等；三是体育休闲，其中囊括了各种体育用品的购买和体育场馆的使用。随着政策利好的不断发酵，上述层面皆有不小的机会，具体来看，由国家体育总局控股的中体产业、与中超联赛有合作关系的雷曼光电均为其中优质标的。申银万国则表示，鉴于A股纯正体育产业标的的稀缺,建议投资者从主题的角度寻找投资标的，体育组织管理方面的兰生股份、智美集团，中超中甲方面的江苏舜天、泰达股份以及体育用品销售方面的探路者、信隆实业等也值得关注。(成.都.日.报.马.玉.宝.)

　　国务院部署加快发展体育产业10股有望爆发
　　国务院总理李克强9月2日主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，部署加快发展体育产业、促进体育消费推动大众健身。
　　国务院支持体育产业发展，值得关注的体育概念股有中体产业、信隆实业、探路者、青岛双星、泰达股份、双象股份、广弘控股、粤传媒、贵人鸟、大众公用等。
　　会议指出，预算是公共财政的基石。改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。要按照党的十八届三中全会部署，根据全国人大常委会已审议通过的预算法修正案，围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，促进社会公平。当前，重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。一是强化预算约束。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。二是强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算。所有财政资金安排的“三公”经费都要公开。三是强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。优化财政支出结构，扩大一般性转移支付比例，增加对革命老区和民族、边疆、贫困地区转移支付。四是开展清理整顿“小金库”行动，取缔各单位形形色色的“私房钱”，堵塞公共资金的“跑冒滴漏”。开展整顿“乱收费”行动，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的“手”。对依法合规的收费也要全部公开，接受社会监督。五是规范税收征管和非税收入管理。六是规范地方政府性债务。依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。
　　会议认为，发展体育产业，增加体育产品和服务供给，既能增强人民体质、保障和改善民生，对于刺激消费、扩大内需和就业、培育新的经济增长点，也有重要意义。要坚持改革创新，更多依靠市场力量，加快发展体育产业，促进体育消费，推动大众健身。一要简政放权、放管结合，取消商业性和群众性体育赛事审批，放宽赛事转播权限制，最大限度为企业“松绑”。推进职业体育改革，鼓励发展职业联盟，让各种体育资源“活”起来，适应群众多样化、个性化健身需求。二要盘活、用好现有体育设施，积极推动公共体育设施向社会开放，在更好服务群众的同时提高自我运营能力。完善财税、价格、规划、土地等政策，积极支持社会力量兴办面向大众的体育健身场所设施。三要优化市场环境，支持体育企业成长壮大。加快专业人才培养。推动体育健身与医疗、文化等融合发展，大力发展体育旅游、运动康复、健身培训等体育服务业。让体育产业强健人民体魄，让大众健身消费助力经济社会发展。

　　李克强：全面公开预算要让百姓知道钱是怎么花
　　“预算不仅要全面公开，还要经得起人民的质询，回答得了群众的疑问。对预决算公开过程中社会关切的问题，要规范整改、完善制度。”在9月2日国务院常务会议上，李克强总理提醒与会部门负责人“要做好准备”，当天会议议题为研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见。
　　日前全国人大常委会刚刚表决通过修订后的《预算法》，在全国人大常委会办公厅8月31日举办的新闻发布会上，全国人大常委会法工委经济法室主任王超英介绍，预算公开本质上是政府财政资金使用的透明，进行预算公开是建设阳光政府、责任政府的需要，也是依法行政、防范财政风险的需要。
　　王超英表示，财政收入“取之于民、用之于民”，如何实现，群众如何监督，提高透明度是最有效的途径。
　　“财政的钱怎么花，要让老百姓知道”/
　　本周的国务院常务会议指出，预算是公共财政的基石。改革完善预算管理，建立与实现现代化相适应的现代财政制度，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。
　　当前，重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。其中包含强化预算约束，政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”；强化预算公开。除涉密信息外，中央和地方所有使用财政资金的部门均应公开本部门预决算；强化国库资金管理。
　　对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇告诉《每日经济新闻》记者，如果不能将所有的政府收支纳入统一的制度框架，各级人大对政府预算进行的审批只能是“区别对待”式，本属于同一性质的各种政府收支的运作也就会“政出多门”。
　　新通过的《预算法》意在针对长期存在于我国政府预算管理体系中的体制性“顽疾”，做釜底抽薪式的大手术。
　　根据新的《预算法》，这四本预算未来都将进行公开。前三本预算收入分别来自于税收、收费和政府性基金等、国有资本经营收益，这三本预算必须公开，而且要加强它们之间的统筹使用。
　　针对部分领域提出保障资金投入的问题，李克强强调，对于惠及民生的重要领域，政府要保证资金投入，但有关部门要确保公开资金花销情况。
　　“财政的钱怎么花的，干了什么事，都要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督！”李克强斩钉截铁地说。
　　他强调，预算是财政对国民收入的“再分配”，要通过预算管理改革的持续推进，使财政资金既可维系社会公平，又卓有效率。
　　“看住加重小微企业负担的‘手’”/
　　李克强指出，深化预算管理制度改革，也要加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策。
　　李克强说，“我们在想办法减税，激发市场活力，但老百姓反映各项‘收费’还是太多。必须通过预算管理，坚决取消不合法、不合理的收费基金项目，尤其要看住加重小微企业负担的乱伸的‘手’。对依法合规的收费也要公开，接受社会监督。”
　　一位全国人大代表曾对《每日经济新闻》记者表示，“有些税务部门强制要求更换图章，且要求在指定地方制作，但事实却是在其指定的地方制作图章收取600元一枚的费用，市场价却仅为30元。”
　　与上下游产业链均密切关联的房地产行业更是政府乱收费的重灾区。多位开发商都表示，在房地产开发过程中所征收的费用，除了土地出让金和双重配套费外，还要收蓝图审查费、防雷检验费等多达50余项费用。
　　财税专家李文海告诉《每日经济新闻》记者，政府不合理收费基金项目往往在预算中处于软约束甚至无约束状态，这些收入最后可能就变成“私房钱”，很多机关单位所谓的奖金与福利也大多源于此。
　　李克强在常务会议上严令，要对各单位的“小金库”、“私房钱”开展清理整顿，坚决堵住公共资金的“跑冒滴漏”。
　　另据《每日经济新闻》记者了解，财政部和审计署上月初联合发出《关于〈深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作方案〉的通知》，决定在全国范围内开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。
　　勒紧债务风险“缰绳”
　　为地方自主发债开口子，是本次预算法修改的一大亮点。
　　法律规定在一定前提下，“经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。”
　　但在国务院常务会议上，总理更加关心的是风险控制。会议公报称，建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。
　　“政府借来的钱花到哪里，要有严格的监督。法律将明确可以用在如保障房、博物馆建设等公益性资本支出，但不能拿来买公车、盖大楼、发工资。”财政部财科所副所长白景明认为，本次修订中，“只能用于公益性资本支出，不得用于经常性支出”的约束也十分重要。
　　财政部部长楼继伟也表示，这次《预算法》中也规定要建立以责权发生制为基础的政府财务报告制度，政府的资产负债表要向社会公开，引入评级。国务院还要制定一些具体的实施办法，总体上来说，是要把地方债纳入规范管理。
　　按照新的预算法，举债主体将只能为省级的地方政府。李文海对此表示认同。他说，现在地方政府可以通过长期债券融资转换目前的短期银行融资，以降低地方政府债务面临的风险以及成本，当有风险的存量债务多被消化后，口子还可以进一步放开。(每日经济新闻者胡健)
　　

　　李克强：唤醒“打呼噜”的万亿资金
　　全国人大常委会表决通过修改预算法的决定两天后，9月2日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究完善预算管理、促进财政收支规范透明的相关意见，他要求财政的钱怎么花的，干了什么事，要让老百姓知道，花得合不合理要接受社会监督。除了强化监督外，李克强还特别强调公共资金的效率，把那些躺在账上“打呼噜”的钱，真正用在有利于调结构、惠民生等重点领域。
　　这样沉睡的公共资金其实并不少，去年以来，李克强就力推审计署彻查整顿各部门各种名目的“小金库”。今年6月，审计署审计长刘家义就披露，2013年审计9个省本级、9个市本级和18个县发现，通过将财政收入滞留在财政专户或过渡户等少反映收入823.31亿元。这还是部分省市的情况，若扩大到全国，其金额可能有一两千亿元。如果这些资金能够及时发挥效益，恐怕也会产生一波“微刺激”效应。
　　沉睡的公共资金可能还不限于财政专户上，公开报道显示，自1998年实行住宅专项维修资金管理办法至今，我国收缴的维修资金在5000亿元左右。这笔钱因申请手续繁琐、过程艰难，被称为“沉睡”的资金。另外，中国失业保险金结余3000亿，也被称为沉睡资金；同时，全国6万亿住房公积金一半也在“沉睡”。
　　上述资金可能囿于体制和机制的原因，并不能轻易被唤醒，它和小金库的“沉睡”资金性质有所不同，但是它们都属于公共资金，无论是作何用途，积极发挥资金的效用应该成为社会共识。此次国务院常务会议上，李克强就说，若干年来，很多财政资金在各部门、地方的账上“打呼噜”，有些已经沉淀了10年，甚至20年，造成巨大的浪费。他强调要“唤醒”那些常年沉睡的资金，提高结转结余资金的使用效率。
　　要想唤醒那些“打呼噜”的公共资金，既需要制度的顶层设计，也需要政策的有力执行，还要通过严格的责任追究保证国务院不发空头文件。具体而言，它可能涉及三个层面的举措。
　　首先，唤醒一些公共资金，还需要强化顶层设计，让一些旧有的体制机制与时俱进。比如沉睡的养老基金、企业年金、公积金、公共维修基金等，有媒体曾建议这些总量高达10万亿的公共资金能够进入股市，这样能发挥股市的财富效应，继而拉动内需、繁荣市场，形成一个良性循环。当然，这些资金是否都进入股市还可以商榷，但是着力提高这些沉睡资金的使用效率应该是改革方向。而这可能需要修改一部分约束当前“沉睡”资金的行政法规，而如何运作这些资金，在保证安全的前提下让它增值，并且带动国民经济的良性发展，还需要专门的顶层设计。
　　其次，对截留、挪用、滥用等原因造成公共资金沉睡的主体要严格追责。一方面，“打呼噜”的资金可能会被收回，正如李克强会上所言，“根据修改后的预算法和新推出的改革方案，再有长期不用的沉淀资金，我们就要收归中央财政，让它们真正用在刀刃上！”另一方面，造成资金沉睡的主体要被问责，通过加强审计监督严肃查处那些违规违法行为，督促各级政府和部门用好“趴”在账上的沉淀资金。
　　再次，被唤醒的公共资金要用在有利于调结构、惠民生等重点领域。比如，上次国务院常务会议，有评估单位提到发现“扶贫工作资金到位率不足”等问题，李克强就要求有关部门研究制定规则，积极盘活存量资金。他说，“以前我们有规定，‘买酱油的钱不能拿来买醋’。现在明明缺‘酱油’，人的健康都要出问题了，买‘醋’的钱还放在那儿不能动。有些不合理的规定要改革！”显然，那些将被唤醒的庞大资金必须有合法合规的用途，不能为花钱而花钱，必须把钱花在刀刃上，通过精准地投入，既促进中国经济的行稳致远，也改善老百姓的生活水平。(.第.一.财.经.日.报)

　　国务院常务会议：勒紧地方债务风险“缰绳”
　　9月2日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，指出改革完善预算管理，是财税体制改革的“重头戏”，也是政府自我革命的重要举措。
　　会议研究完善预算管理促进财政收支规范透明的相关意见，提出政府各项收支必须纳入预算管理、要强化预算公开、要取缔单位形形色色的“私房钱”、唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金、开展整顿“乱收费”行动、规范地方政府发债等要求。
　　针对地方债务，常务会议指出，要勒紧债务风险的“缰绳”，妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资。据记者了解，财政部目前正在研究制定加强地方政府性债务管理的意见及配套实施细则。
　　财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，地方债风险预警机制，就是通过偿债率、债务率等设置一套指标，以标识出各地不同的债务风险。所谓应急，主要是指政府各方面运行良好，只是碰到不可预期的突发情况，需要有一套处理机制。可以通过建立偿债准备金，也可以设立上级政府针对下级政府的应急基金等。
　　规范预算管理会议指出，要围绕推进政府职能转变，加强和完善预算管理，使财政收入规范有据、支出公开透明，提高财政资金使用效率，促进社会公平。具体而言，当前重点要大力推进三个“强化”，开展两项“行动”，做到两个“规范”。政府收支必须全部纳入预算管理，不能搞“账外账”。
　　王朝才对记者表示，近几年这项工作一直在推进，有越来越多原本未纳入预算的政府收支，逐渐纳入预算管理。
　　会议提出，要强化国库资金管理。唤醒趴在账上“打呼噜”的沉睡资金，提高结转结余资金使用效率。加强审计监督，严肃查处截留、挪用、滥用财政资金等违规行为。
　　截止到今年6月份，政府在国库中存款为3.32万亿。今年月度数据来看，最低位2.89万亿，最高为3.6万亿。我国政府有大量趴在国库上的低效留底资金，同时在大肆举债，这个问题被诟病多年。
　　王朝才表示，首先要加快审批进度，加快财政资金的支出进度，提高效率。尤其是专项转移支付，报项目、审批、评估之类的，周期较长，资金往往到下半年才开始启动，这要加快。另外，要提高年初预算编制精细度，有些财政资金之所以出现沉淀，在于年初编制预算比较粗糙，没有跟具体项目对应上，使得资金使用效率比较低。
　　中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对表示，未来也需要加大国库现金管理，让国库留存的大量资金更好地发挥效益。另外，现行的一些财务标准，仍然保持十几年前的标准，花钱就违规，这样的标准也需要进行修订。
　　至于结转结余资金，杨志勇表示，要分具体情况。一些项目本来不应该设置，资金出现结余的，应该及时收回；因项目进度较慢，结转资金需要继续跟随项目进度；因为节约资金，出现结余的，还需要适当奖励。
　　存量债务偿债计划会议提出，规范地方政府性债务。依据新修改的预算法，允许地方依法适度举债，纳入预算管理，不得将债务资金用于经常性支出。建立地方政府性债务风险预警和应急处置机制，勒紧债务风险的“缰绳”。妥善处理存量债务，确保在建项目后续融资，为经济社会发展出力，切实防范风险。
　　新修改的预算法明确表示，经国务院批准的省、自治区、直辖市，其预算必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。
　　一位地方财政系统官员，对记者表示，现在政府举债融资，一方面有部分限定额度的政府债券，另一方面合规的政府融资平台仍在继续履行融资功能。新预算法规定只能发行政府债券，实际上是收紧了地方债。
　　8月31日，在全国人大常委会办公厅组织的发布会上，财政部部长楼继伟表示，建立通过发行地方政府债券的方式举债融资机制，赋予地方政府以适度的举债权，解决“怎么借”的问题。
　　目前规模众多的地方政府融资平台，未来该如何处理？楼继伟表示，未来要剥离融资平台公司政府融资职能，现存的债务要分清责任。属于企业债的，政府如果需要支持，要么通过补贴，要么通过PPP模式给予支持；属于政府债务的，项目本身需要完全是公益性质的，或者既是公益且现金流不足的债务，就转成了政府的债务，纳入预算管理。
　　同时，要对地方政府性债务实行限额控制，严格控制新增债务，将地方政府性债务分类纳入预算管理，建立债务风险预警及应急处置机制。对高成本融资的存量债务，允许地方申请发行地方政府债券置换，降低利息负担，优化期限结构。
　　杨志勇认为，存量债务和新增债务应该分别管理。要严控新增债务，但存量债务的化解并非一时就能解决的，用债券置换存量债务，存量债务的偿债规划具体如何等，都需要详细规划。
　　也有财政专家表示，化解存量债务，需要有一个过渡时期，过渡期内可能会继续允许融资平台的融资功能